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外資銀行管理條例新細則落地 銀行業對外開放持續推進
發布時間:2019-12-27 09:21:00     瀏覽次數:

???金融對外開放再落一子。銀保監會25日發布消息稱,修訂了《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》),旨在貫徹落實銀行業對外開放政策,進一步優化銀行業投資和經營環境,激發外資參與中國銀行業發展的活力。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛接受《金融時報》記者采訪時指出,《細則》是此前發布的《中華人民共和國外資銀行管理條例》(以下簡稱《條例》)配套實施細則,是為了保證條例中的修改在實踐中可以實施,尤其是股權和業務方面的開放。

銀保監會有關部門負責人表示,相對于征求意見稿,《細則》取消外國銀行分行在與子行同時設立的情況下只能從事批發業務的限制,允許外國銀行分行在明確功能定位的基礎上自主選擇業務方向。關于部分機構提出的明確“雙牌照”下子行與外國銀行分行實現系統、人員及管理的共享條件,以及明確外國銀行分行人民幣營運資金充足率指標豁免標準及程序問題等意見,《細則》發布后將以適當形式予以明確。另有部分意見屬于條文理解問題,將通過后續法規培訓等形式予以輔導和說明。

本次修訂主要涉及三方面內容:一是配合《條例》的修改實施,按照修改《條例》的指導思想和原則,落實細化銀行業開放措施,包括擴大外國銀行商業存在形式選擇范圍、取消來華設立機構的外國銀行總資產要求、取消人民幣業務審批、降低外國銀行分行吸收人民幣零售存款門檻至50萬元、調整外國銀行分行生息資產指標要求、對外國銀行境內分行實施合并考核等,持續推動中國銀行業對外開放進程。

二是納入近年發布的外資銀行市場準入開放事項,提升立法等級。這些開放事項包括:明確部分業務適用報告制;明確外資銀行可以依法與母行集團開展境內外業務協作;允許外國銀行向中國境內分行撥付的營運資金合并計算;允許已獲準開辦衍生產品交易業務的外國銀行管理行在滿足一定條件的前提下,授權其他分行開辦相關業務。

三是保持與前期出臺法規及監管標準的一致性,如優化外國銀行分行流動性比例指標考核,對涉及監管職責分工和報告程序的部分條款進行調整,將生息資產提取審批的條款修改為提取前報告,修改有關與《銀行業金融機構外包風險管理指引》不一致的條款,以及對涉及監管部門名稱的地方一并修改等。

西南財經大學普惠金融與智能金融研究中心副主任陳文表示,對外國銀行境內分行實施合并考核等措施,使得外資銀行進入中國市場的價值大幅度提升,分行之間可以實現戰略協同。一方面大幅度提升了外資銀行入華激勵,預期有很多外資銀行可能會申請進入;另一方面,對于外資銀行的門檻相對放低,修改后,外國銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門檻由不少于100萬元降低至不少于50萬元,外資銀行零售業務值得期待,體現了對于外資銀行國民待遇的進一步落實。

隨著對外開放節奏加快,外資機構在華布局也越來越深。銀保監會數據顯示,1-10月,銀保監會批準18項外資銀行和保險機構籌建申請,批準15項外資銀行和保險機構開業申請。截至10月末,外資銀行在華共設立了41家外資法人銀行、114家母行直屬分行和151家代表處,外資銀行營業機構總數976家,資產總額3.37萬億元。

光大證券銀行業首席分析師王一峰告訴《金融時報》記者,《細則》修訂,是我國銀行業對外開放落地的重要一環,外資銀行監管政策日益接近“國民待遇”,有利于增加我國金融業供給主體,促使內外資銀行機構更加平等地參與市場競爭,在競爭中提升銀行業的總體服務水平。今年前三季度,外資銀行在我國貸款規模不足1500億元,凈利潤169億元,在整個銀行體系中占比尚低,總體競爭力還有很大提升空間?!都殑t》修訂,同樣對監管機構監管能力提出了更高要求,需要監管機構在審慎規則制定、事中事后監管方面更多借鑒國際發達經濟體監管經驗,做好風險防范。

多位外資行人士表態稱,將積極把握開放措施帶來的機遇。渣打銀行(中國)有限公司行長、總裁兼副董事長張曉蕾表示,將聚焦于既符合中國經濟未來發展方向,又能充分發揮渣打優勢和專長的領域,為包括國企、外企、私企和個人等各類客戶提供優質創新的產品和服務。

銀保監會稱,將立足國情,全面借鑒銀行業對外開放的歷史與國際經驗,持續完善審慎監管規則,加強事中事后監督,堅決守住不發生系統性風險的底線。同時,會隨著銀行業對外開放深化不斷完善相關法律法規,將來還會對《細則》做進一步修訂。

作者:張末冬 ?來源:金融時報
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